新疆吕梁市癫痫病中医治疗法棉花按面积补更接“地气”

对于2014年新疆棉花直补方案目前只有“按产量”补和“按面积”补两种，政府各部门、机构和企业从自身角度出发对两种方案的利弊讨论已经历时近3个月，说明参与政策制定的各方意见分歧比较大，意苏州哪家医院看癫痫比较好见统一起来有难度。

据笔者了解，农民、政府农业部门倾向于按种植面积进行差价补贴，而自治区发改委、财政厅、棉花企业等则更倾向于按籽棉产量进行差价补贴。兵团棉麻的相关人士表示认可按产量进行补贴，有利于科学种田，集约化经营；认为在产量的统计上，现在倾向于以公检数为基础。现在按照棉花经营体制改革的要求，还要推出一个专业仓储加再次检验。近日，相关部门表示2014年新疆直补方案最快将在6月底前出台。那么从可执行、简便快捷、保护农民利益的角度来看，笔者认为按面积补或更合理、易统计、能迅速落实到位。

一、有利于保护低产或受灾较重的棉区农民恢复生产、保障收益。2014年3-5月份，新疆普遍遭受低温、大风、沙尘暴的袭击，特别是北疆博乐、沙湾、塔城以及石河子周边地区以及南疆的库尔勒塔里木河两岸、阿克苏的部分棉区，农民虽然及时进行了补种、重播，但因低温持续期长且品种大多为“新陆中”中熟品种上海癫痫医院哪家好点，因此或对2014年棉花产量造成一定影响，农民投入比较大，一亩地重播成本至少增加150元/亩，若直补金额再比较低，势必将影响2015年农民植棉的积极性；再加上北疆、南疆有一定数量的低产盐碱地，只适合植棉，而且农民的投入并不低，因此按面积直补有利于边缘或产量偏低、可耕种土地植棉；

二、不需要经过棉花加工企业参与及独立储存、公检等环节，避免做假、冒领或直补款被截流的可能。如果按产量进行补贴，必然需要轧花企业参与，虽可根据企业收购发票、公检数量以及轧花厂皮棉销售票据进行审核和发放，但只要存在弄虚作假空间，棉企和农民就有可能联合多报收购量(人为调低籽棉衣分或调高轧花损耗等)从而骗取直补款，而且2014年不再收储，南疆、北疆一部分200型厂或仍将参与籽棉收购、加工，虽然有利于运输，但却无法按收购量给予农民补贴。尽可能的减少直补参与环节，减少相关部门的过多介入才能使直补款足额、有效的发放到位；

三、相对于籽棉产量的统计，种植面积要容易、简单很多，准确率也高。目前新疆各地区、产棉大县及乡农业部门都有相对准确的棉花种植面积统计，有些误差主要是近几年新开垦或退耕还林、改种其它农作物的土地。另外，由于测量和统计上的出入，南疆普遍存在“大面积，小亩数”的情况，但随着近日自治区相关部门召开棉花种植面积电视电话会议，阿克苏、库尔勒、喀什等棉区农业部门陆续开展棉花种植面积统计工作，相信估算与实际统计的误差将不断缩小，也有利信阳市治疗癫痫病公立医院于摸清疆内包括棉花在内各农作物的实际种植情况，为下一步农业调控工作打下基础；

四、按面积直补有利于缓解因籽棉跨市、跨地区流动而造成的产量误差以及疆内各地区直补不平衡，降低农民可能拿不到或不能足额拿到补贴款的风险。众所周知，南疆喀什、阿克苏、库尔勒、和田四地收购期间籽棉流动量大，棉花经纪人、轧花企业跨地区收购的现象非常普遍，如果参照价格是9-12月份的皮棉市场流动价格，那么农民拿到直补款至少要到2-3月份甚至时间更长，即使轧花厂垫付直补款也要1月份以后；棉花经纪人和棉农间如何进行结算很关键，农民的风险较大；据了解，2013年度阿克苏实验室累计公检棉花318.5万包、72.2万吨，公检量较2012棉花年度减少1.5万吨，降幅2%，阿克苏棉花公检量已连续3年保持全国第一，但根据统计和测算，阿克苏当地棉花产量仅45-50万吨，籽棉既从巴楚、喀什其它地区流入，也从库尔勒北四县流入，2013年还有少量的北疆籽棉流入，如果单纯的按产量补，籽棉流动性或将大大减弱，农民的收益不升反降。(胡言)